西藏自治区拉萨市南北山绿化工程是西藏首个河谷地区规模化生态建设和修复的代表性工程，也是增进各族群众生态环境福祉的重要民生工程，规划期10年，计划完成国土绿化面积206.72万亩。

自工程启动实施以来，拉萨市积极主动探索，创新体制机制，聚力攻坚克难，注重发挥各级林长作用，充分调动各方面积极性，规范引导社会力量参与。

坚持高位推动，强化组织领导。拉萨市成立南北山绿化指挥部，涉及南北山绿化的县（区）、功能园区参照市指挥部组建架构和模式成立县级指挥机构，形成指挥部统一领导、指挥部办公室统筹推进、职能部门和县（区）具体落实、广大林长齐抓共管的良好工作格局，为有序推进南北山绿化工程建设提供强有力组织保障。

加强安排部署，强化工作指导。市级林长指导制定林长制工作要点，结合工程规划既定目标，合理确定年度造林任务，并定期主持召开年度林长工作会议及南北山绿化工作动员部署会、协调会、推进会，有针对性地指导县（区）、功能园区科学推进国土绿化行动，全市森林面积和森林质量持续提升。

创新体制机制，强化制度保障。在严格执行林长会议、督促检查、监督考核、信息公开等制度的基础上，颁布《拉萨市南北山绿化管理条例》，发布《拉萨市人民政府关于在南北山绿化工程区域实行禁牧封育的命令》，并出台南北山绿化禁牧封育管理方案和考核办法等配套法规政策10余项，为稳步推进南北山绿化提供强有力法律支撑和制度保障。

压实护林责任，强化履职担当。动态调整全市林长设置，设立林长1891名，选聘生态岗位人员8124名、管护人员3600余名，建立“横向到边、纵向到底、责任到人”的市、县、乡、村四级林长责任体系。将造林绿化、森林草原防火、林草地征占、野生动植物保护等纳入林长职责，作为各级林长日常巡林的重要内容，定期发布巡林提醒单，按要求开展巡林护林工作。

严格激励奖惩，强化考核约束。将南北山绿化作为推进林长制和大规模国土绿化行动的重要考核内容，对涉及南北山绿化的县（区）、功能园区单列考核指标、增加考核权重，实行差异化考核政策。委托第三方专业机构每年进行考核评价，考核评价结果在全市范围内通报，并与下年度项目安排、资金分配等挂钩。

通过3年来的不懈努力，拉萨市已完成营造林51万余亩，栽植苗木8600余万株，带动群众就业增收550余万人次。工程的实施极大地改善了拉萨生态环境、增强了区域森林生态服务功能、提升了人民群众满意度。

森林面积持续增加。截至目前，在完成营造林51万余亩的基础上，针对部分立地条件较差、地形相对复杂、交通不便区域，还实施了飞播和人工种子点播，完成飞播面积7.1万亩、人工点播面积13.48万亩。拉萨市森林面积持续增长，林草植被盖度不断提升，人居环境得到明显改善。

配套设施全面夯实。坚持“水利先行、以水定绿”，由政府投资先行开展水电路配套基础设施建设，建成高位蓄水池601个、泵站96个、输水管线774.78千米、变压器210个、高低压输电线路136.77千米、道路65条130.82千米、管护房123座。水电路等配套设施的建成，为南北山绿化工程的顺利实施和管护养护奠定了坚实基础。

苗木保障持续强化。依托拉萨南北山绿化工程，指导建设保障性苗圃基地25个、总面积12578.5亩，储备各类苗木2250余万株，有效保障南北山绿化用苗需求，并提升了全市乡土苗木和驯化过渡苗木自给率。

综合效益充分显现。随着南北山绿化工程的深入实施和林草植被的持续增加，拉萨河沿线雨季时间开始逐年提前，平均湿度、温度不断提高，平均风速不断减小，沙尘天气明显减少。今年以来南北山区域平均降水量较2021年同期增长21%，空气相对湿度较2021年同期提高3.4个百分点。工程生态效益、经济效益和社会效益充分显现。（王荣达）