发布时间： 2014-08-20 10:09:13

开栏的话：

今年上半年，全区上下按照自治区党委、政府对经济工作的总体部署，着力在稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定上下功夫，实现了经济增速和质量同步提高、经济和社会协调并进，发展态势总体上积极向好。为充分展示今年以来全区重点项目建设、产业发展、民生改善、深化改革等经济运行中的亮点和典型经验，本报从今日起推出“上半年经济观察”等我区经济运行报道相关专栏，敬请关注。

随着公路通车，林芝地区墨脱县告别“高原孤岛”历史。当地政府利用自然资源优势，大力开发特色产业，带动群众收入水平不断提高。 图为在墨脱县德兴乡农牧民专业合作社，员工在检查即将出厂的竹编。 记者 高加库 摄

风行浪起，舵稳锚深，行坚航远。

拉长经济社会发展的时段，放宽比较的视线，但凡是笃毅前行的经济体无不是在乘风破浪、拨云见雾中奋勇前行。

发展之路无坦途，山的那一头其实还是山。唯有知难勇毅向前，掌舵沉稳裕如，西藏的发展才能不断达到新的高度。

今年上半年，面对错综复杂的国内外形势，自治区党委、政府坚持稳中求进总基调，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，增幅逐步加快、质量日趋提升、结构不断优化、经济社会同步、发展稳定协调，实现了经济社会又好又快发展。

脚步更加坚实、节奏更加稳健、战略更加清晰、定力更加专注，中国梦照耀下的西藏，正在全面建成小康社会的伟大征程中谋求新的跨越。

坚持跨越式发展，内涵不断深化

相比内地，雪域高原的气候转暖迟，转冷早。反映在经济生产上，项目开复工、旅游客流、劳动力市场、商品生产、企业经营等诸多方面的淡旺季之分格外明显。

就是这样一个人们不希望而又事实存在的“季节经济”，有时与其他因素叠加，给开局的发展蒙上“倒春寒”的雾影。

一季度经济运行数据显示：生产总值完成172.3亿元，增长9.2%，比全国增速高1.8个百分点，但同比却回落了2.8个百分点。与跨越追赶的发展态势和愿景相比，宏观数据不容乐观。

看全国，增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加；看区内，投资马力尚未全开，季节经济“借尸还魂”，西藏与全国一样面临较大经济下行压力。

善弈者谋势，不善弈者谋子。

2014年经济开局究竟处于发展大势的何种方位和站点？自治区党委、政府深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，深刻洞察区内外经济社会发展大势，深刻把握自治区发展的阶段性特征，科学提出要抓住五个好时机：紧紧抓住党的十八届三中全会吹响全面深化改革的号角、经济发展活力不断增强的好时机；紧紧抓住全区上下深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和关于西藏工作的一系列重要指示批示精神、凝聚起全区各族人民建设社会主义新西藏强大正能量的好时机；紧紧抓住深入开展党的群众路线教育实践，全区转作风思发展兴实干氛围不断增强的好时机；紧紧抓住中央加大对西部地区支持力度、政策优势更加凸显的好时机；紧紧抓住全区社会大局和谐稳定、发展环境进一步优化的好时机，牢牢掌握经济社会发展主动权，为实现长远目标奠定坚实基础。

机遇得之于高瞻远瞩、审时度势，收之于运筹帷幄、沉着应对。

瞄准实现中华民族伟大复兴中国梦的目标，瞄准到2020年与全国同步全面建成小康社会的目标，瞄准实现西藏跨越式发展和长治久安的目标，瞄准确保生态良好的目标，自治区党委、政府主动作为，精准发力，果断采取一揽子有力应对措施，进入4月份后，各类经济活动日趋活跃，一扫头季度的低迷：

——在经济工作上保持定力。紧紧盯住经济增长速度不放松，上半年全区生产总值增长10.7%，比一季度提高1.5个百分点，由之前的全国第九位上升到全国第三；

——在项目建设上开足马力。拉林高等级公路项目完成开工路段总工程量的一半以上，拉洛水利枢纽开工，拉日铁路8月15日通车运行，旁多水利枢纽、川藏联网工程即将竣工，藏木水电站建设顺利。上半年规划内项目落实国家投资296亿元、占年度计划的65.8%，实现了时间过半、任务过半；

——在民生改善上持续着力。农牧民人均现金收入增长14.8%，增速全国第一。年初安排70多亿元实施11项新的民生政策，五保集中供养和孤儿集中收养项目共开工38个，民生福祉不断；

——在改革开放上激活动力。上半年市场主体突破14万户、增长9.8%，民间投资增长51.1%、同比提高29.9个百分点，贷款余额1374.41亿元，同比增长71.22%。

从去年底的12%到年初的9.2%再到上半年的 10.7%，一个短期经济增速的小波动和高位上的快速拉升再次证明：西藏的跨越式发展大趋势难以逆转。

回望半年经济形势，长短目标定位、显潜优势布局、虚实能量互补、速度质量统一、经济社会同步、发展环境协调等一系列发展的坚守、睿思和风度，紧扣住经济运行的第一阵心跳。

谋一时者谋万世；谋一域者谋全局。纵观西藏甲子巨变，人们用三个跨越来高度总结：社会制度的跨越，经济发展的跨越和发展模式的跨越。跨越是西藏进步的总基调，半年的经济运行扣住的就是跨越的心跳。

“跨越式”是速度上的赶超还是产业阶段的跳跃？或者通俗地讲，是“提速走老路”还是“转轨抄近道”？实践中的思量最终靠实践做了解答。

西藏上半年经济又好又快的发展实践已然昭示：西藏的跨越式发展是一种快速度的发展，更是有质量有效益的发展；是在民生先动、市场推动、项目带动、金融撬动、创新驱动、环境促动下的高水平的发展；是优势资源优先开发、优势地区优先发展的非均衡发展；是结构优化、生态环境良好的可持续发展；是社会稳定、民族团结、幸福不断增强的和谐发展。

坚持可持续发展，美丽西藏建设加快推进

“我们发现西藏本身就是一个可持续发展很好的例子，其未来拥有无限的潜力。其可持续增长的道路为其他国家、地区树立了榜样。”在2014·中国西藏发展论坛上，罗马尼亚社会民主学院秘书长阿德里安·多布这样评价当下的西藏。

西藏是青藏高原的主体，是世界上独特的生态环境地域单元。现建有各类自然保护区47个，总面积41.37万平方公里，占全区国土面积的34.47%，居全国之首。

环境保护的客观数据和国际人士的溢美之词对西藏当前生态环境保护成就做出了不容辩驳的肯定。

但居安须思危，有备方无患。在西藏生态环境保护上，自治区党委、政府始终保持着高度的清醒与自觉。

自治区党委书记陈全国指出，要始终坚持走可持续发展的道路，把环境保护作为底线、红线、高压线，严禁“三高”项目进西藏，切实保护好“世界上最后一方净土”，努力构建国家生态安全屏障，努力实现人与自然和谐相处。

自治区主席洛桑江村指出，实行最严格的环境准入制度、最严格的环境影响评价制度、最严格的生态保护制度，绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展，绝不走先污染、后治理的老路，切实保护好西藏茂密的森林、广阔的草原、圣洁的雪山、干净的水质、蔚蓝的天空、洁净的空气，这是西藏对全国乃至全人类的最大贡献。

生态保护逢会必讲，一以贯之，发展的指挥棒剑指可持续发展：要“点石成金”，更要“点石成绿”。

进入盛夏，到拉鲁湿地周边的鱼庄休闲是拉萨市民生活的一部分。但在今年，拉鲁湿地三期工程建设实施，违规建筑全部拆除，昔日的热闹重归绿野。

发展重要，生态重要，当两者冲突时西藏坚守“宁可发展慢一点，也要保护好青山绿水”，这需要的是可持续发展的清醒、生态底线的坚守和决心壮士断腕的勇气。

但在事实上，关于发展与生态关系的表述不断变动，反映着可持续发展的权衡心理和摇摆认知。“不开发、不破坏就是发展”，也往往在生态保护严峻形势下不断呛声。

在新的发展形势下，自治区党委、政府不断深刻领会习近平总书记关于“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”的重要讲话精神和保护好“世界上最后一方净土”的重要指示要求，坚定不移地把可持续发展作为实现西藏跨越式发展的核心，积极探索经济社会生态全面协调发展的路子。

5月8日，自治区人民政府常务会研究通过《西藏自治区循环经济发展规划（2013—2020）》、《西藏自治区关于加快发展节能环保产业的实施意见》等，对生态文明建设和可持续发展、建设美丽西藏进一步作出重大部署。

可持续发展缘起于环境保护问题又超越了单纯的环境保护，它将环境问题与发展问题有机地结合，已经成为西藏关于经济社会发展的全面性战略。

在经济可持续发展方面：自治区严禁 “高投入、高消耗、高污染”项目进入；矿产资源开发政府“一支笔”实施以来，至今没有审批过一个项目。

在生态可持续发展方面：坚守生态环境保护底线、红线、高压线，强调发展是有限制的；转变发展模式，突出旅游、天然饮用水、清洁能源等绿色经济、低碳经济升级。

在社会可持续发展方面：积极探索新型城镇化发展，优化人口、资源和环境布局，着力改善人民的生活质量。

对于傲人的环境遗产，对跨越式发展的要求，西藏看阶段、看长远，求速度、求质量，守底线、守常态，蓄起了又好又快、健康持续发展的底气，固住了富裕和谐幸福法治文明美丽的新西藏底色。

坚持非均衡发展，新的经济增长点不断呈现

一天有四季、十里不同天。西藏资源禀赋差异大，区域条件千差万别。这一特殊的区情随时随地围绕在发展左右。

五年前，有专家学者对西藏当时经济的基本特征这样总结：自然资源和人文资源非常丰富，人力资源和人才资源相对匮乏；外援型经济十分强劲，本地经济主体羸弱；在经济总量中占末位的农牧业却占据就业领域中的首位，农牧业亟待向市场经济大步跨越；特色产业初具规模，但尚未形成特大型企业；对外经济开始显现，但经济辐射力尚不强劲。

进入2014年，五年前的经济发展状况大多已时过境迁，得到很大改观，但三次产业布局依然参差不齐，区域经济体之间的差距不断加大，各领域经济非均衡发展态势明显。

面对特殊的区情和非典型的经济结构，区域发展和产业发展是全面撒网还是重点突出？是均匀布局还是要素集聚？是齐头并举还是梯度推进？对这种不平衡，是否认、是无视还是正视？

决策的两难考验着决策者的智慧和应对能力，对经济战略的深度考量和精准施策深化着发展思路。在年初全区经济工作会和深入调研中，陈全国书记强调，要按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，围绕调整优化结构、转变发展方式，培育壮大特色优势产业，大力发展种植养殖业，加快发展特色工业，繁荣发展第三产业，提升产业发展水平。

抓重点、抓关键、抓优势、抓潜力，调结构、转方式已然对非均衡发展进行了点题和破题。对于西藏发展而言，确定经济发展的核心区域和重点领域，向经济带集聚、向经济增长极迈进是探索经济发展战略的题中应有之义。

8月12日，在拉萨举行的2014·西藏发展论坛上，非均衡发展战略破茧而出。自治区主席洛桑江村致辞中提出，非均衡发展是西藏现阶段发展的现实选择。我们遵循优势资源优先开发、优势地区优先发展。

方向明则思路清，思路清则干劲足。“不搞大水漫灌”，“不撒胡椒面”，从我区资源禀赋和优势潜力出发，定向发力、重点突破，三次产业和区域发展焕发出勃勃生机：

——天然饮用水产业发展壮大，中国石化与西藏高原天然水有限公司战略合作协议签署，“易捷·卓玛泉”于8月1日正式下线。开工不到一年的藏青工业园上半年基建投资12.8亿元，入园企业34家。旅游不断升级，上半年接待游客和旅游总收入分别比预期高3.6和7.2个百分点。努力建设世界旅游目的地，拉萨国际旅游文化城市和林芝生态旅游大地区等一批具有特色的旅游品牌正在形成；

——重点加强国际旅游重镇、特色文化名镇、边境贸易小镇建设，藏中、藏东、藏西“三大经济区” 梯度推进，新的经济增长点和增长极加快形成。

非均衡发展战略的集聚和辐射两大作用级数展现，如在宣纸上洒下浓重的一墨，渲染着雪域高原的火热发展图景。

大谋无惧，大道行远。全面深化改革元年，在党中央、国务院的坚强领导和全国各族人民的无私支援下，自治区党委、政府团结带领全区各族人民，奋力推进西藏跨越式发展和长治久安，持续唱响“西藏精彩”、“西藏进步”的高原好声音。我们相信：西藏将更加美丽、人民将更加幸福。（记者 赵书彬）