建立林草产业发展长效机制

国家林草局发改司解读《关于促进林草产业高质量发展的指导意见》

　　国家林业和草原局近日印发《关于促进林草产业高质量发展的指导意见》。国家林业和草原局林业和草原改革发展司负责人接受了本报记者采访，对《意见》内容进行解读。

　　记者：请您介绍一下《意见》出台的背景和意义。

　　答：合理利用林草资源，发展林草产业，是遵循自然规律、实现森林和草原生态系统良性循环与自然资产保值增值的内在要求，是推动产业兴旺、促进农牧民增收致富的有效途径，是深化供给侧结构性改革、满足社会对优质林草产品需求的重要举措，是激发社会力量参与林业和草原生态建设内生动力的必然要求。

　　国家林业和草原局出台《意见》，是为了贯彻落实中央决策部署、推动实现生态美百姓富有机统一，也是为了履行产业管理职能、解决产业发展领域突出问题。我国林草资源丰富，林草产业发展成效显著、潜力巨大。然而，合理利用林草资源的政策体系尚不完善，促进林草产业发展的长效机制尚未形成，还存在资源闲置、无序利用、低效利用等突出问题，迫切需要出台一个专门文件，切实加强宏观指导和政策支持，促进林草产业高质量发展。

　　记者：发展林草产业需要坚持哪些原则？

　　答：要突出4个“新”。一是筑牢发展新根基，坚持生态优先、绿色发展，正确处理林草资源保护、培育与利用的关系，建立生态产业化、产业生态化的林草生态产业体系。二是形成发展新格局，坚持因地制宜、突出特色，根据林草资源禀赋，培育主导产业、特色产业和新兴产业，培植林草产品和服务品牌，做到资源支撑、产业带动、品牌拉动。三是培育发展新动能，坚持创新驱动、集约高效，加快产品创新、组织创新和科技创新，推动规模扩张向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集聚发展转变。四是健全发展新机制，坚持市场主导、政府引导，充分发挥市场配置资源的决定性作用，加强政府引导和监督管理。

　　记者：今后一个时期林草产业发展的目标是什么？

　　答：到2025年，林草资源合理利用体制机制基本形成，优质林草产品产量显著增加，产业结构不断优化，产业质量效益显著改善，服务生态文明和美丽中国建设、健康中国建设、乡村振兴、精准扶贫、“一带一路”建设等国家战略能力全面增强。力争全国林业总产值在现有基础上提高50%以上，一二三产业比例调整到25：48：27。到2035年，优质林草产品供给更加充足，产业结构更加优化，产品质量和服务水平全面提升，我国迈入林草产业强国行列。

　　记者：林草产业发展的重点和保障措施有哪些？

　　答：明确了8项重点工作。一是增强木材供给能力，解决木材资源对外依存度过高的突出问题。二是推动经济林和花卉产业提质增效，解决粗放外延式增长问题。三是巩固提升林下经济产业发展水平，解决产业同质化、分散化问题。四是规范有序发展特种养殖，解决物种虽多但资源有限、难以增加有效供给的问题。五是促进产品加工业升级，解决林产品粗加工为主、低端产品多的问题。六是大力发展森林生态旅游，满足人民亲近自然、享受自然的需求。七是积极发展森林康养，为提升全民健康水平作贡献。八是培育壮大草产业，满足草原生态建设和畜牧业健康发展的需要。

　　保障措施涵盖8项内容。一是壮大经营主体，优化产业队伍。二是完善投入机制，强化政策支持。三是拓展金融服务，吸引社会资本。四是加强市场建设，增强发展活力。五是强化科技支撑，提高创新能力。六是深化“放管服”改革，释放改革红利。七是维护质量安全，严格监督管理。八是扩大国际合作，用好两个市场、两种资源。

　　下一步将着力抓好《意见》的贯彻落实，进一步明确任务分工，细化政策举措，压实工作责任，加快推动林草产业提质增效、转型升级，促进绿水青山源源不断转化为金山银山。