以林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济，是林草产业体系的重要组成部分。2021年，我国林下经济继续保持稳中有进的良好发展态势，实现了“十四五”良好开局。林下经济规模稳步扩大，全国林下经济经营和利用林地面积超过6亿亩，各类经营主体超过90万个，从业人数达3400万人，国家林下经济示范基地总数达649个。林下经济已成为山区林区绿水青山转化为金山银山的重要途径，为助推生态文明建设、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作出了重要贡献。

　　推动林下经济发展的政策体系不断完善

　　2021年，林下经济再次被写入中央一号文件，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确要求，促进木本粮油和林下经济发展。

　　9月，国家林草局、国家发展改革委联合发布《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》，将林下经济列入林草产业新业态重点项目，要求优化林下经济发展布局，建设一批国家林下经济示范基地。

　　11月，国家林草局发布《全国林下经济发展指南（2021-2025年）》，立足新发展阶段，明确了今后10年全国林下经济发展的总体思路和基本布局。《指南》提出，到2030年，全国林下经济经营和利用林地总面积达7亿亩，实现林下经济总产值1.3万亿元；从林地利用范围、发展方向、发展模式、区域布局等方面明确了全国林下经济的发展布局；提出了积极推广林下中药材产业、大力发展林下食用菌产业、科学引导林下养殖产业、有序发展林下采集产业、加快发展森林康养产业等重点领域；确定了加强林下经济品牌建设、加快经营主体培育、加快市场营销流通体系构建、深化林下经济示范基地建设等主要任务。《指南》强调，要完善政策体系，落实各项支持政策；加强基础设施建设，完善水电路网等配套设施；强化科技支撑，推进科技创新和成果应用转化；严格保护生态环境，依法依规发展林下经济。

　　林下经济示范基地引领带动作用持续增强

　　建设林下经济示范基地，是发展林下经济的重要抓手。近年来，国家林草局规范有序推进国家林下经济示范基地建设，切实加强动态管理。2013年至2019年，国家林草局先后认定发布了四批、共526个国家林下经济示范基地，吸纳就业超过720万人，总产值近1300亿元，从业林农年均收入1.33万元。

　　2021年6月，国家林草局办公室印发《关于取消和变更部分国家林下经济示范基地命名的通知》，对24个经营管理不善、示范带动作用不强的基地，取消其国家林下经济示范基地称号。12月，国家林草局办公室印发了《关于公布第五批国家林下经济示范基地名单的通知》，认定北京市怀柔区平安富兴种植专业合作社等123家单位为第五批国家林下经济示范基地。《通知》强调，各级林草主管部门要加大对国家林下经济示范基地的指导、支持、管理和服务力度，积极争取和推动落实相关扶持政策，不断提升示范基地建设水平。