中国林业科学研究院林业科技信息研究所国际森林问题与世界林业研究室长期跟踪全球林业发展趋势，基于编译发行的《世界林草动态》2021年度36期的报道内容，梳理出2021年全球林草20个关注热点，利用必应等搜索引擎工具，开展英、日、德、法、俄等多语种关键词搜索，从报道频次、报道时间跨度、报道广泛度等3个维度，设立了报道量、报道时长、报道语种数、报道机构数、报道主流媒体数等6个指标，开展量化统计分析，最终确定了“2021年世界林草十大关注热点”。此项工作旨在为林草从业人员呈现年度全球林草重大事件，把握未来发展动向和趋势，更好地服务于我国林业草原建设。

　1、141个国家签署《格拉斯哥森林和土地利用宣言》承诺减少森林损失和退化

　　2021年11月2日，包括中国在内的114个国家在《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会上签署了《关于森林和土地利用的格拉斯哥领导人宣言》，承诺到2030年停止和扭转森林丧失及土地退化趋势。截至2021年11月10日，签署宣言的国家增至141个，其森林面积共占世界森林面积的90.94%，不但包括拥有大面积寒温带森林的加拿大和俄罗斯，还包括拥有大片热带雨林的巴西、印度尼西亚和刚果（金）。各国政府承诺增加投入，加强森林保护管理，减少森林损失。12个国家承诺在2021—2025年提供120亿美元，支持发展中国家恢复退化土地、减少野火灾害、保护原住民权利及减缓和适应气候变化。私营部门承诺至少提供72亿美元支持实施宣言，30多家国际金融机构承诺取消毁林相关商业活动的投资。宣言得到了国际社会的普遍肯定，认为这是目前在全球森林资源保护领域向前迈出的最大一步。但有评论指出，宣言缺乏实际操作性，要真正保护全球森林，各国必须拿出实际行动。

　　2、“同一个地球”峰会聚焦全球生物多样性保护

　　2021年1月11日，“同一个地球”峰会在法国巴黎召开，峰会以生物多样性保护为主题，聚焦陆地和海洋生态系统保护、促进生态农业发展、筹措多方资金促进生物多样性保护以及减少毁林4个方面议题，旨在重启因新冠疫情而暂停的全球“绿色外交”，推动公共和民间资金的筹集以支持气候行动及生物多样性保护，加强保护陆地和海洋生态系统，巩固粮食安全以及减少不平等现象，共同应对环境危机。峰会期间，参会的各国政府、国际组织、企业等达成了一系列共识，包括承诺到2025年为非洲“绿色长城计划”筹资143亿欧元，50个国家承诺加入法国和哥斯达黎加牵头成立的“自然与人雄心联盟”，以实现保护30%陆地生态系统和30%海洋生态系统等目标。“同一个地球”峰会为中国昆明《生物多样性公约》第十五次缔约方大会等一系列会议进行了政治动员，也为制定“2020年后全球生物多样性框架”注入了信心和动力。

　　3、联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会通过《昆明宣言》

　　2021年10月11日-15日，联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）第一阶段会议在云南昆明召开。会议发布了《昆明宣言：迈向生态文明，共建地球生命共同体》，呼吁各方采取行动，响应共建地球生命共同体号召，遏制生物多样性丧失，增进人类福祉，实现可持续发展。作为第一阶段会议的成果，宣言凝聚了全球加强生物多样性保护的共识，体现了各国政府应对生物多样性挑战和实现可持续发展目标的高级别政治承诺。在回顾既往进展和正视当前差距的基础上，宣言对推进“2020年后全球生物多样性框架”提出了17项承诺，目标是扭转当前生物多样性丧失趋势，确保最迟在2030年使生物多样性走上恢复之路。宣言获得了国际社会的广泛认可和积极评价，认为这一高级别政治承诺有助于推动全球共同应对气候变化和生物多样性危机的进程，对共谋全球生态文明建设、共建地球生命共同体具有重要指导意义。

　　4、俄罗斯2022年禁止原木出口引发全球关注

　　俄罗斯是全球最大的原木出口国之一，约占全球原木市场份额的10%—20%。俄罗斯在2020年9月宣布从2022年1月1日起禁止出口未经加工或粗加工的软木原木和高价值硬木原木，引发全球木材市场的密切关注。在俄罗斯国内，木材加工企业对此表示支持，认为禁令可以缓解木材等原材料短缺问题，而森林工业企业认为禁令将威胁俄罗斯远东地区林业企业的生存。然而，所有企业一致认为，如果木材加工业不能迅速发展，该禁令将造成采伐量下降、木材产品生产成本增加、加工企业竞争力减弱及成本效益降低等问题。俄罗斯原木主要出口市场对此反应也不尽相同。欧盟认为，俄罗斯这一禁令对依赖俄出口原材料的欧盟木材加工业非常不利，也将给全球木材市场带来极大的不确定性，并向世界贸易组织（WTO）提起了申诉。中国市场的反应更为理性，认为短期内从俄罗斯进口原木规模将大幅下降，但长期而言可能将从原木进口逐步转向木材加工产品进口。

　　5、木建筑被视为减少碳排放的重要手段

　　为应对气候变化，发达国家将木建筑作为减排的重要手段。日本2021年10月通过《公共建筑物等木材利用促进法》修订案，出台《促进建筑用木材利用的基本方针》等配套政策，旨在提高普通建筑物中的木材利用率，日本公共建筑物木结构率近10年来增长了6个百分点。在各类政策刺激下，2021年欧洲木建筑项目数量和规模出现双增长，多层木建筑市场以每年约8%的速度增长。俄罗斯视木建筑为国家重大战略任务，拟制定“地方木结构建筑发展刺激计划”，提高木建筑比例。北欧国家提出通过立法加快木建筑发展步伐。芬兰通过实施木建筑促进项目，力争到2025年实现木质建筑材料使用比例达到45%的目标。法国推出投资计划，鼓励木材工业发展，以实现到2022年木质建筑材料使用比例达到50%的目标。德国通过木结构建筑促进项目，推进城市木建筑住宅区建设。瑞典从2022年起将强制实施建筑物“环境证书”制度。美国、加拿大修订建筑建造规范，允许高层木建筑建设。

　　6、全球森林碳融资规模翻倍，市场潜力巨大

　　在国际社会的共同努力下，全球森林碳市场快速发展。发达国家建立的强制性合规碳市场为森林和可持续土地利用带来了超过39亿美元的投资。私营部门对林业碳汇的投资持续增长，沃尔玛、阿里巴巴等全球跨国公司已承诺将大幅削减碳排放、增加自然投资、发挥森林等自然资源的碳库作用。森林碳融资市场前景乐观。根据《2021年森林碳融资状况》，2016—2019年全球森林碳融资规模翻了一番。其中，通过碳市场和基于REDD+项目（指减少毁林和森林退化所致的碳排放加上森林可持续经营保护以及保护和加强森林碳储存）成果支付的森林资金相较2017年增加了一倍多，超过59亿美元资金用于支持森林碳抵消项目，帮助发展中国家保护森林资源。预计到2025年，全球森林碳抵消的需求量可能超过供应量。然而，要扭转全球森林损失趋势，仍需整合公共和私营部门资金投入，加强对林业碳汇项目的资金支持，推进建立专门的融资和投资基金，并着重解决林业碳汇融资机制中的资金支付、土地所有权和使用权、生产和消费体系改革等重大问题。

　　7、联合国森林论坛发布《2021年全球森林目标报告》

　　联合国森林论坛（UNFF）组织在2021年4月26日—29日召开的第十六届联合国森林论坛会议上发布了《2021年全球森林目标报告》。这是联合国森林论坛发布的首个全球履约进展报告，总结了为实现6个森林目标采取的行动，并强调其在实现“2030年全球森林目标”中的重要性。报告显示，各国在履行联合国森林战略规划、实现全球森林目标方面开展了大量工作，特别在植树造林和森林恢复方面取得了一定进展，对可持续发展目标的实现作出了切实贡献，而中国塞罕坝等成功案例则展示了履约最佳实践和创新思想。然而，虽然全球毁林速度逐步放缓，但还远不足以实现国际社会承诺的相关目标。目前，全球自然环境仍在不断恶化，加之世界各国正面临新冠疫情、气候变化加剧、生物多样性丧失等全球性危机，森林保护和恢复仍然面临挑战。为确保如期实现2030年全球森林目标，UNFF成员国及相关方还需付出更大努力，加强国际合作，共同阻止毁林和生物多样性丧失。

　　8、疫情后促进林业就业至关重要

　　2021年，新冠疫情对全球劳动力市场造成重大影响。国际劳工组织呼吁全球共同行动，在新冠疫情危机中实现包容性、可持续和有韧性的以人为本的复苏。联合国粮农组织指出，全球千百万人民的粮食安全和生计依赖森林，而环境退化正在抵消全球在消除贫困和饥饿、减少不平等现象、确保人人有工作、实现和平包容社会等方面所取得的进展。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在2021年6月的“联合国生态系统恢复十年”倡议启动仪式上指出，修复生态系统不仅有助于保护地球资源，还将创造大量新的就业岗位，有助于消除贫困和饥饿。不少国家正式尝试利用植树造林项目增加就业岗位，利用绿色就业支持后疫情时期的经济复苏。其中，法国政府根据2021年《国家森林更新战略》提出的植树造林计划，正式提出利用“包容性市场”平台，推动具有社会包容性的林业企业招聘林业从业人员，支持林业包容性就业，满足一系列再造林项目的劳动力需求。

　　9、到2050年全球共需要8.1万亿美元自然投资资金

　　联合国环境署2021年5月27日发布《自然融资状况报告》，指出自然投资资金缺口巨大，要成功应对气候变化、生物多样性损失和土地退化三重危机，从现在到2050年共需要8.1万亿美元的自然投资资金，应加大对基于自然的解决方案（NbS）的投资，缩小自然投资的融资缺口，以更加可持续的方式促进经济社会复苏。为此，各国政府、金融机构和企业应将自然投资作为今后经济政策的重点方向，利用混合融资模式及促成自然投资的商业和投资成功案例，吸引更多私营部门增加对NbS的投资。同时，通过“2021-2030年联合国生态系统恢复十年”行动计划及其他全球行动，促进经济复苏与《巴黎协定》和“2020年后全球生物多样性框架”协同实施，实现全球升温控制在1.5摄氏度以内及停止并扭转生物多样性丧失等目标。此外，应将自然修复行动投资与自然保护措施融资相结合，到2050年使森林和混农林面积在2020年的基础上增加3亿公顷。

　　10、巴西总统承诺将在2030年前消除非法毁林

　　2020年巴西亚马孙地区的非法毁林活动导致8000平方千米森林消失，比2019年增长了30%，达到过去10年的顶峰。迫于国内外的压力，巴西总统博索纳罗在2021年4月22日—23日举行的领导人气候峰会上承诺，巴西每年将减少15%—20%的非法毁林，到2030年将消除所有非法毁林。为此，巴西政府将听取土著居民、传统社区等各利益相关方的建设性意见，真正解决非法毁林问题，同时要求美国在2021年底之前向巴西提供10亿美元的资金援助。11月2日，巴西政府在《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）上再次作出同一承诺，并提出到2050年实现碳中和。为此，巴西正在指定内部工作组制定相关政策，推动履行这一承诺。国际社会普遍对此表示欢迎和肯定。然而，很多环保人士和公共政策专家认为，鉴于巴西总统对于扩大开垦、发展农业生产的一贯主张，巴西当前履行承诺的诚意和执行力尚显不足。巴西必须采取减少毁林的具体措施，才能让国际社会信服。

　　（中国林科院科信所国际森林问题和世界林业研究室）