“十四五”林草保护发展主要目标是构建林业草原国家公园“三位一体”融合发展新格局，推进形成山水林田湖草沙系统治理新机制，初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系，生态系统质量和稳定性明显提升，生态安全屏障更加牢固，优质生态产品供给能力逐步增强。

　　围绕林草结合促进国土绿化等主题，近日，《中国绿色时报》记者专访了中国工程院院士、北京林业大学教授沈国舫。

　　沈国舫开宗明义：“对我们来说，林业、草原、国家公园‘三位一体’融合发展是一个比较新的命题，也是一个重要命题。构建以国家公园为主体的自然保护地体系是国家林业和草原局的主要职责之一。”

　　沈国舫说：“森林和草原有各自具体的范围，但也有很多交叉融合的地方。林草融合之间的关系怎么处理，是问题之一。以国家公园为主体的自然保护地体系，也要处理好与林业、草业之间的关系问题，这是问题之二。除了森林和草原，以国家公园为主体的自然保护地体系，还包括野生动植物、湿地、荒漠等方方面面，这就涉及我们如何看待林业、草业以及生态保护。”

　　沈国舫认为，林业、草原可以作为事业，也可以作为产业，这其实正是林业、草原的两个方面——既要保护，也要发展。此外，国家林草局正在对自然保护地历史遗留问题和矛盾冲突进行再梳理，不断细化整合优化预案，这其中有3点需要注意：

　　一是量的问题。有一些国家自然保护地比较少，有一些国家则全部国土都属于自然保护地范畴，我们必须根据中国国情来构建以国家公园为主体的自然保护地体系。中国国土面积广大，自然条件复杂，生态系统多样，因此，自然保护地不能少，“少了，有些东西就保护不住，所以需要有一定的量。”但是如果太多，也有问题。由于自然保护地是一块块从自然整体分割出来的，必然会影响当地的生产生活。中国是人口大国，自然保护地区域里至今生活着好几百万人，“因此，建成以国家公园为主体的自然保护地体系，必须既有利于生态保护，又有利于国家和地方的经济和社会发展。”

　　二是国家公园、自然保护地等都需要经营。要把国家公园、自然保护地管好保护好，使其充分发挥生态功能的前提下，也能产生一定的经济和社会效益。至于那些没有被划入国家公园、自然保护地范围的林地、草原、湿地等，当然也需要做好可持续经营工作。

　　三是发挥自然保护地及非自然保护地区域的多功能性。无论是国家公园、自然保护地，还是这二者以外的森林、草原、湿地等，都需要进行合理经营，只不过经营目标都应符合这片土地最主要的服务使命，总原则是充分发挥这片土地的多功能性，无论是生态的、经济的，还是社会的。当然，能够实现生态和经济协调发展，才是最优经营措施。

　　习近平总书记把山水林田湖草沙作为一个生命共同体提出，是系统论观念的具体体现，进一步指明了一体化保护修复的主攻方向和推动路径。

　　“山水林田湖草沙，基本全面覆盖了中国陆地所有生态系统。将山水林田湖草沙看作陆地生态系统的全局，如何经营好这个‘大盘子’，首先，需要从宏观来看。”沈国舫阐述，以森林和草原为例，森林有森林的地盘，草原有草原的地盘，它们之间还穿插着许多过渡地带。它们之间的关系该怎么处理？怎样把这些成分安排好，进行合理的布局？“如何同时处理好各个成分之间的相互关系，达到我们综合经营的目标？”

　　沈国舫提出，合理布局，需要对我国整个陆地生态系统有正确的认识即科学的认知。了解森林、草原、湿地、荒漠等的分布规律，然后宜林则林，宜草则草，宜沙则沙，宜荒漠则荒漠，宜湿地则湿地……“从大的格局上，国家需要对国土进行宏观区划和规划，确定山水林田湖草沙各自的位置和之间的关系，这是首先要考虑的问题。”

　　具体来说，一个地区（区域）、一个山脉、一个河流的流域……都是由很多组成部分构成的。沈国舫举例说，“甚至于一道山沟里边，既有林、又有草，还有田，以及村庄等，要对它们进行合理安排，这就需要做好土地利用规划。宜林则林，宜草则草……话容易说，但一到具体问题上，譬如草原里面有点流沙，需要造林，造多少，是整片造林，还是在草原的边缘造林，哪些地方不必造林……这些都是要考虑的，也需要在顺应规律的前提下，逐个区域进行规划。”

　　沈国舫特别指出，在草原里造林，一定要注意到生态环境中水分的稀缺。有时，我们应该使用适宜荒漠的、极耐干旱的灌木等，甚至直接用草本植物来绿化。“光是处理好林和草、草和沙之间的关系就很复杂，哪些该做，哪些不该做，做到什么程度，用什么树种，用什么方法，维持多大的密度、覆盖度比较合适，等等，都是一系列技术问题。”

　　再到更基层的层面，比如一个林场、一片草原，那就要在上文提到的原则之下，继续细化，针对具体问题，进行规划设计，逐个解决。就像在林区进行的施业案一样，做到既满足社会经济发展需要，又不损害乃至有利于当地的生态环境。沈国舫说，我们现在的科学技术已经完全可以解决这些问题，只不过要做好具体的规划设计。根据规划设计，我们再来分年度实施，但总的目标是要把它的综合效益，也就是生态效益、社会效益、经济效益等综合起来估量，要使这个区块符合国家对它的要求，也符合它自己的本性，这样才是最合理的。